2012年1月24日，一支名不见经传的叙利亚反对派武装上传了一段视频，视频中的恐怖分子亲口证实了此前西方情报部门对该组织同“基地”组织关系的怀疑。这段视频的发布也标志着“基地”组织叙利亚分部的正式开张。

其实早在视频发布的前两天，各大宗教极端主义网站上就已经贴出了一个倒数的时钟，时钟上倒数的数字提醒着人们—某个重要的时刻即将来临。随着倒数的结束，人们终于明白了这个“时刻”意味着什么—“努斯拉阵线”炮制的宣传视频新鲜出炉。这则长达16分钟的视频制作精良，看上去仿佛是一款新车，或者苹果公司新品的发布会。不过这次，“推销员”先生介绍的却是这个所谓的“努斯拉阵线”。出镜的这位语调很是激动，不过，他却始终不肯露出正脸面对镜头。

“整个伊斯兰世界期待已久的盛事，今天终于发生了。”阿布·穆罕默德·祖拉尼表示。这个人是在5个月前接到“伊斯兰国”高层的命令后，才来到了叙利亚。谈话中，祖拉尼表示，自己似乎听见了“人民的呼声”。那么，“我们怎么能不做点成绩，以示回应呢”？

视频上线的时候，祖拉尼一行已经在叙利亚活动了3个多月。几个星期之前，大马士革刚刚发生一起汽车爆炸案，案发地点临近巴沙尔政权情报部门。这起案件策划精准，一共造成了44人死亡。看来，叙利亚的反对势力似乎又找到了对付巴沙尔的新手段。不久之后，“努斯拉阵线”主动揽下了罪责。而他们这次发布的视频也恰好坐实了之前反恐专家对他们的怀疑—专家们怀疑袭击案的主谋不是“基地”组织，就是曾经得到过“基地”组织的指点。

这起案件发生之后，叙利亚外交部的发言人费萨尔·梅克达德（Fayssal Mekdad）很快发出了谴责：“我方早已指出，恐怖分子参与了反政府活动。”不过，几家主要的反对派组织也对政府的谴责发起了反驳，他们表示自己并不赞同这种无差别杀戮。“叙利亚自由军”方面还发表了声明，称自己“从未使用过汽车炸弹，将来也不会考虑使用”—这是“自由军”发言人阿马尔·瓦维（Ammar al-Wawi）的原话。

这起汽车炸弹恐袭只是个开头，接下来，卡车炸弹、自杀“人弹”和其他类型的爆炸恐袭还会依次登场，为叙利亚本就不乐观的局势增添新的危机。

祖拉尼出镜的次数并不算多。但是，每一次面对大众的时候，他都会反复强调“努斯拉阵线”绝无伤害普通民众之意。他说，一位平民百姓，哪怕和巴沙尔一样出身阿拉维派，也不是“阵线”的攻击对象，相反，他们的目标只有巴沙尔政权的军队和警察。当时，叙利亚反对派为了对抗巴沙尔，可谓各显其能。他们中有人举行和平示威，有人利用游击战骚扰政府军，还有人积极与西方社会联系、寻求援助。但祖拉尼觉得，以上的办法全都行不通，唯有自己的斗争策略才可行。

“‘努斯拉阵线’就是全体穆斯林在叙利亚的武装代表。”祖拉尼表示。他觉得，自己的行动虽然暴烈却也神圣。他还表示，这场行动，需要“所有虔信的叙利亚人团结在‘万物非主唯有真主’（万物非主唯有真主：穆斯林常使用的一句箴言，意即“在这个世界上唯有一个真主”，在“伊斯兰国”所谓的黑色“国旗”上就印有这句箴言。）的旗帜底下”。祖拉尼所说的这面旗帜源自先知时代，不过到了现在，这面“黑旗”已经成了宗教极端分子的常用标志。

祖拉尼的听众之中，有人远在叙利亚之外。“努斯拉阵线”的这番表态，他们很是受用。早在2012年初，波斯湾沿岸国家和北非各地的许多逊尼派信众已经开始行动起来，他们踊跃募捐，为“圣战”分子提供帮助。就这样，宗教极端分子也挤进了反对巴沙尔的队伍当中。

从阿拉伯语有线新闻台的夜间节目里，沙特阿拉伯、利比亚和突尼斯等地的不少年轻人看到了叙利亚暴乱的场景，还目睹了教胞惨遭杀戮的情形。而后，他们纷纷前往土耳其南部地区。此地邻近叙利亚，也是“努斯拉阵线”和其他“圣战”武装的募兵重地。远道而来的年轻人来到土、叙边境的这些小镇，很快就能找到“组织”。

更多的阿拉伯人选择为极端武装提供资金和物资的援助，他们有的捐赠现金，有的赠送首饰，有的甚至直接提供武器。除了单个的支持者，一些阿拉伯国家也在暗中向宗教极端武装提供武器。这些武器往往威力惊人，足以导致大量人员伤亡。

哈贾吉·阿兹米（Hajjaj al-Ajmi），科威特教士，也是极端武装最大的金主之一。为了向极端武装输血，他不但设立了私人基金，还在“推特”（推特（Twitter）：美国社交网站，是全球互联网上访问量最大的十个网站之一。）上发起了募捐活动。阿兹米希望他的25万粉丝能将钱款打到某个户头中，而这笔钱将会用作“圣战”分子的军饷。2012年，“教士”又在视频网站YouTube上发布视频，鼓励大家“捐赠金钱，支持圣战”。还有一些人本着同样的目的，将社交网站当成了“拍卖平台”，他们献出了汽车、游艇、度假别墅，换取资金当作叙利亚反对派的战争资本。此外，还有财大气粗的“天使投资人”直接飞抵战场，把巨额的金钱亲手交到宗教极端分子手中。一些反对派武装分子为了表示感谢，甚至出让组织的名称，冠上金主的姓名。

“简直是群魔乱舞。”中东某国的一位外交官如此评价。眼见同胞踊跃捐资扶助极端武装分子，他显得很是无奈：“各种势力都在收买极端武装作为自己的代理人。事情已经完全失控了。”为了止住这股歪风，一些国家也采取了严厉的措施，比如，沙特阿拉伯和阿联酋两国政府便加强了对银行转账的监管。当然，亡羊补牢的时机，可能有些太晚了，更何况，还有一些海湾国家毫无表示。卡塔尔和科威特同属海湾富国，同由王室统治，也同是美国政府的亲密盟友，但两国政府的不少要员也同为极端组织的拥护者。他们觉得，唯有宗教极端组织，才能彻底终结巴沙尔的独裁统治。表面上，两国政府仍然声称反对宗教极端主义，但私下里，一些高官却在为极端武装势力竭力开脱与辩解—哪怕这些团体早已被西方国家确认为恐怖组织。这样的态度，在他们和美方官员的交谈中体现得非常明显。

“他们觉得，巴沙尔是个麻烦，而‘努斯拉阵线’之类的势力则是解决麻烦的办法。”说话者是中东某国情报官员。他和科威特、卡塔尔两国相关人士关系密切，深知他们对于叙利亚问题的看法，“所以，他们愿意向‘努斯拉阵线’之类的极端组织捐献钱物。这些组织骁勇善战，又都出自逊尼派。假若他们能够夺取政权，背后的金主都是乐见其成的。”

卡塔尔远在叙利亚1100公里之外。对于卡塔尔人而言，关注叙利亚冲突只是隔岸观火，甚至，他们可以两面下注。不过，那些手持“黑旗”，又得到海湾国家资金扶助的恐怖分子却和阿卜杜拉近在咫尺。对此，国王十分不安。很多时候，约旦的边防警察站在瞭望台上，就能清楚窥见叙利亚境内如火如荼的几方大战。

2012年，宗教极端分子又向约旦跨近了一步。当时，约旦情报局不断收到线报，称有人持械闯入国境。他们的目的显然是为了在哈希姆王国内制造“革命”。经过几周的观察，情报局人员发现来客不但在约旦境内找好了藏身之地，而且还囤积了大量武器。看上去，他们是想在安曼各地挑起纷争。

他们差一点就得手了。一系列突袭行动过后，情报局及时出击，11名嫌疑人落入法网。约方缴获了大量机关枪、迫击炮、汽车炸弹和各类爆炸品，这些工具全都是通过偷运进入约旦境内的。经过审讯，情报局大致摸清了对方的企图—他们打算同时向安曼的多处民用设施和政府部门发起袭击。美国大使馆自然是目标之一，市中心的一家购物中心也位列其中。假如计划成功，约旦至少得赔上几十条性命。甚至，上百人都可能因此丧生。

不过，情报局的工作还没有完。一天，边境突然再生事端，一个巡逻小队无意间和一群极端武装分子狭路相逢。当时，后者正准备潜入叙利亚境内。一场激烈的枪战过后，对方死了4个人，一名约旦士兵也不幸牺牲—这是叙利亚内战爆发一年之后，约旦出现的第一名与之有关的死难者。

国王非常愤怒。几个月来，他一直苦口婆心警告的事情，如今终成现实。以前，无论是美国人、欧洲人、阿拉伯诸国的盟友们，甚至巴沙尔本人，对于阿卜杜拉二世提出的“叙利亚可能爆发全面内战”的警告都充耳不闻。而现在，叙利亚境内的种族冲突或是宗派对抗，随时可能冲破国境、蔓延开来。同样的事情曾发生在伊拉克。现在，旧事似乎又要重演。

“内战不是一个概念，而是邻国正在经历的事情。”阿卜杜拉告诉手下重臣，“如果任由局势发展，祸乱迟早敲上约旦的门。”

2011年底到2012年初，约旦国王一直忙于“筑墙”，防止邻人之火烧进自家庭院，但这仍没能阻止大量叙利亚难民逃到约旦。到了2012年年中，仅扎阿塔里（Zaatari）一地，就涌入了3万余名难民。一年之后，这个数字更是暴增到了15万6000多人。由此，扎阿塔里也成了约旦的第四大人口重镇。正因如此，阿卜杜拉不得不扩编安全部队，同时在边境哨卡上增加检查站点，确保难民有序流入。因为这股庞大人潮，约叙两国边界上建起了鳞次栉比的临时居所，乍一看去好像一座座“新兴城镇”。叙利亚境内随时可能发生化学武器袭击事件，叙利亚政府军的飞机也有可能闯入约旦的空域。阿卜杜拉先后与美、英和阿拉伯多国军方人士举行了会谈，共同商讨类似危机的应对办法。传说中巴沙尔手中的那些化学武器，最让阿卜杜拉不放心。万一叙利亚政府陷入崩溃，武器很可能引发灾难。为了防患于未然，阿卜杜拉特地向美、英两国军队求助，请他们帮助约旦训练特种部队。危机一到，特种部队可以随时出击，以免化学武器流入极端分子手中。

西方各国政府倒是热心资助难民，不过，他们的捐赠来得很慢。由于人道主义援助迟迟不到，阿卜杜拉不得不四方求告，好不容易才为边境线上的叙利亚难民解决了冬衣问题。另一方面，某些西方国家希望约旦划出一片土地，以训练叙利亚反对派中的“世俗势力”。这个基地当然属于绝密，而约旦方面也有些犹豫要不要答应。当时，巴沙尔部队的主力都在东线和北线苦战。按照有关方面的计划，这些“世俗势力”将会成为所谓“南方前线”的主力军，他们可以从基地出发，乘隙直扑大马士革。最终，阿卜杜拉接受了这个计划。不过，他很担心，如此一来，自己的国家可能身陷叙利亚内战之中，并因此引火烧身。2013年，“南方前线”正式开启。与此同时，在土耳其的南部，美国中央情报局也在培训类似的组织。不过，白宫虽然对这些秘密计划大开绿灯，却又在训练内容、武器规模和弹药发配方面设下了多重限制。中情局支持的武装分子月俸为100到150美元不等，还不及极端武装分子月收入的一半。他们的弹药也少得可怜。一名当地指挥官抱怨说，他的士兵每人平均只有16发子弹。许多新兵因此很快倒戈，投入其他队伍之中，顺便还带走了手中的武器。一名亲美武装势力的指挥官表示：“我们本以为选择美国就可以抱住西方国家的大腿，结果完全押错了宝。”

当然，对于阿卜杜拉而言，其他的阿拉伯国家领袖才是最为难缠的谈判对象。约旦的不少邻国拥有丰富的油气资源，并因此富得流油，但这样的好事约旦却没摊上。于是，每到经济危机爆发之时，约旦政府常常要向海湾石油富国借债度日。“吃人嘴短”，债主如今提出了条件，他们希望约旦能够打开国门行个方便，允许他们给身在叙利亚的极端武装“亲兵”们递送一些武器和金钱。

这样的请求，让阿卜杜拉感到吃惊。为什么？他百思不得其解。极端武装分子的目的，是要在中东大地上建立神权统治。他们的思想，可能还停留在公元7世纪。为什么邻国还要向这种组织提供金钱和武器？

“您觉得这次‘革命’最终会怎样收场？”一天，国王和某位海湾国家的首脑正在举行私人会谈，席间，阿卜杜拉提出了如上问题。

“我希望‘革命’不要结束，希望它能够席卷整个中东。”这是在座另一位王者给出的答案。此人曾经公开表态，对一些宗教极端人士的观点大感认同。“我付出金钱，是要换取他们的支持。他们会向我效忠。”

“不对，您想错了。”阿卜杜拉几乎是在呵斥，“您这是在作茧自缚。终有一天，他们会把您当成‘革命’的对象。”

滚滚的金钱、大批的武器装备仍在源源不断流进叙利亚。眼见此景，阿卜杜拉不禁为中东的未来担忧。国王曾向属下提及未来的种种可能：有可能巴沙尔将得到伊朗和俄罗斯的强力支援，最终夺取胜利—尽管当时看来，这种情况几无可能发生；或者，那些极端武装分子将最终成功入主大马士革—这种情况，似乎也不太可能发生。如果老天保佑、中东有幸，也许各方面可能通过谈判解决问题。也许巴沙尔将被迫下野，把权力移交给联合政府。联合政府可以一边筹备选举，一边恢复社会秩序，为叙利亚人民提供安全保障。当然，还有一种可能—战争持续不断，和平遥遥无期。在这种情况下，叙利亚将会慢慢解体。由此产生的凄风苦雨，还会飘散到邻近的其他国家。未来的几十年内，整个中东都会不得安宁。

言谈之中，阿卜杜拉和大臣们曾多次想象，一个四分五裂的叙利亚，又该是什么模样？它很有可能分裂为几个区域，分别落入逊尼派、阿拉维派和库尔德人的控制中。每个派别的背后，又各有外国金主在支撑、扶持。当前，巴沙尔政权仍然控制着大城市和海滨地区，而内陆则已经是宗教极端组织的天下。叙利亚的分崩离析，似乎已经不可扭转。“我们能够预见，叙利亚的武装割据时代正在来临。”国王的一名亲信表示。

当时，宗教极端势力正在不断壮大，海湾盟友也在不断施压，要求约旦向宗教极端分子提供支持。当然，这种要求表达得可能并不那么露骨。面对如此要求，阿卜杜拉一概婉拒。他常常把自己关在办公室，点击查看各种视频—极端组织每日所犯下的恐怖罪行，都记录在这些视频里。国王看到，被俘的士兵遭到集体处决、神职人员像牛羊一样被人屠宰、脸色苍白的年轻人被人从千疮百孔的高楼上推落……有时候，阿卜杜拉会把视频链接发给手下顾问。这样的事，绝不能在约旦发生—国王希望大家都要警惕。

“我有我的底线。”据一名属下回忆，阿卜杜拉曾经说过这样一番话，“我绝不向宗教极端分子提供支持。因为，支持宗教极端分子的人，必然遭到他们的反噬。我可不想那些人危害我的子民。”

2012年5月的一天，曾任美国驻叙利亚大使的罗伯特·福特接到命令，让他到国务院大厦7楼报到。这天，上司找他有事相商。过去3年，这位女上司一直是福特的直接领导，两人倒也经常见面，但像今天这种情况以前从未发生过—作为中层官员的福特从未像今天这样，被允许单独乘坐电梯直达顶层那间优雅气派的“桃花木船”（Mahogany Row）大套房，面见套房的主人—时任美国国务卿的希拉里。

如今的福特虽有大使之名，却没有大使之实。表面上，他仍是美国派驻叙利亚的头号外交官。不过去年10月，大使就被召回了国内，据说，这是为了他的安全着想。7月那次“屋檐危机”实在令人心惊。尽管事后叙利亚政府曾派人登门道歉，而且承诺一定会保证外交使团的安全，但接下来又发生的几次事故，却让福特大感寒心。他觉得，叙利亚方面并不打算保护自己。

最让福特后怕的事件，发生在他的一次出行期间。当时的叙利亚国内，仅有少数反对党获得政府承认，属于合法组织。那天福特来到大马士革某地，正是要拜会其中一派的领导人。美国大使带着助手，出现在了主人的办公场所之外。没想到，那里早有一群人在等候他的到来。对方一行约有75人，都是巴沙尔总统的民间支持者。大使和手下迎着劈头盖脸而来的西红柿与鸡蛋，艰难而狼狈地钻到了办公楼里。一进大楼，福特等人就用桌子堵住了大门，这才挡住了示威的人群。面对不知所措的主人，福特只得惨然一笑以缓解尴尬：“我们刚刚从美国大使馆赶过来。”会面结束后，美国大使走出大楼，竟然发现自己和随从的座驾已经遭了秧。汽车的损毁程度十分严重，几乎无从修理。看着汽车，福特不禁后怕起来。照这样下去，迟早他会赔上几根骨头和好些牙齿。“他们肯定不至于要我的命。”福特表示，“不过，一顿痛打大概是免不了的。”福特的担心并未成真，因为紧接着他就被召回美国国内了。3个月后，美国大使馆也关门大吉了。

福特遇上的倒霉事，希拉里·克林顿当然心知肚明。5月的这个下午，两人的话题也将会围绕叙利亚近来的种种大事展开，比如，伊朗方面对于巴沙尔的支持、最新的战果和战局、反政府武装的分类与各自的支持者等。福特刚想细细陈述这些情况，希拉里就打断了他。

“你知不知道这场内战的后果？说不定，临到最后，这就是一场地区灾难。”希拉里表示。然后，她把可能会出现的严重后果历数了一遍—内战变成外战，影响黎巴嫩、约旦乃至伊拉克局势；大批难民出逃；宗派战争爆发，并且把“从黎巴嫩到伊拉克的大片地区都牵连进去”。

国务卿的观点，福特非常同意，不过，他打算表现得积极一些。他说，联合国特使科菲·安南刚刚提出了新的和平倡议，也许，倡议会得到叙利亚各派的一致支持，这样危机也许可以得到遏制。“通过协商，也许叙利亚能够建立过渡政府。或者，我们可以向反对派提供支持，让他们有资本在谈判中获益。当然，我们也可以做出其他选择。”福特继续说道。

国务卿沉默了。她和福特都清楚，叙利亚的前景有100种可能，唯有一种最不可能发生，那就是巴沙尔愿意参加谈判，而且主动提及自己的去留问题。

“国务卿觉得，阿萨德不可能接受那样的提议。”福特表示。

那年夏天，在联合国的组织下，叙利亚各方势力进行了初步接触。为了促成谈判，福特费了不少心力。不过，谈判持续了两年半，仍然毫无进展。谈判总是卡在一个问题上—叙利亚政府强硬声明，一旦反对派要求巴沙尔辞职，那么他们就会退出谈判。

对于白宫的叙利亚问题专家而言，除却这些烦恼，还有一个新问题在徐徐凸显。此前势单力孤的几家“圣战”团体，如今已经集结成为一股统一的武装势力。国家安全委员会摆出的叙利亚地图上早已画满各种圆圈，每一个圆圈都代表着其背后的宗教极端势力。“基地”组织的下属团体“努斯拉阵线”，也在其中占了一块地盘。

叙利亚反对派的营盘就像流水，结构复杂、变幻无常。其中，有的团体出自本土，听从信奉世俗主义的“叙利亚自由军”的领导，另一些则属于宗教极端组织，“努斯拉阵线”就是其中的代表。在那个时候，宗教极端组织已经成了叙利亚反对派的重要组成部分。为了了解这些宗教极端组织的情况，华盛顿方面举办了不少研讨会。“叙利亚自由军”的领导地位，绝不会得到宗教极端组织的认可。每天都有大批来自世界各地的年轻人来到土、叙边界，争相成为宗教极端组织的成员，这一点，实在让人心惊。十几年前，也有无数宗教极端分子聚集到伊拉克或阿富汗，踊跃参加当地的“圣战”。为了招纳更多新人，“努斯拉阵线”的领导层特地在“推特”和“脸书”上开设账号，发布“教学”视频。“课程”的内容既有宗教哲学，也包括战地装备的介绍，以及实战训练。

外籍“圣战”狂徒当中，有几个人还是情报部门的“熟人”。他们中一些人曾在中东其他国家大展拳脚，还有一些人曾遭到美军关押，由此留下了案底。

“有时候在研讨会上，”一名资深情报顾问回忆说，“主持人常会开开玩笑说：‘猜一猜，接下来哪位老朋友会在叙利亚亮相？’一轮介绍完毕，他会再抛出一个更出名的人物，然后打趣道：‘现在，还有人觉得刚才那个组织可怕吗？’”

当然，叙利亚的极端武装新兵当中，有不少人毫无案底。美国方面对他们一无所知，由此也生出了新的疑虑。这些新兵有不少都来自欧洲，最初大概只有几百人，但很快人数就过了千。他们大多出身穆斯林家庭，拥有欧盟或北美国家的国籍，正因如此，他们可以在世界各地自由来去。每次介绍到这里，与会人员都不禁忧虑，原来美国需要担心的不只是叙利亚内战和中东形势，还要考虑这股横越大陆、投奔宗教极端组织的新生力量。也许，还有更多的“极端主义胚子”正在孕育。顾问觉得，这个事实足够让最为老练的国家安全顾问夜不能眠了。

“我们并不认为‘努斯拉阵线’会立即发动袭击。但是，我们担心那些持有欧洲护照的‘还乡老兵’。他们回国之后会有怎样的作为，谁都不知道。”顾问表示，“提到这一点的时候，战略情报室里每个人的脸色都变了。”

从中央情报局到五角大楼，所有的官方报告都提及了这一层忧虑。福特和他的馆员们饱经劫难回国后，加入了国务院的叙利亚问题小组。他们也合力撰写了一份报告，交给副国务卿威廉·伯恩斯（William Burns）进行研究。伯恩斯很想把当时的各种时事总结分析一番，然后得出国际局势走向的结论。那份报告属于绝密，至今尚未公开，不过，福特记得其中的要点。据他回忆，报告提及叙利亚已经成为一片无法之地，许多危险分子都准备借此地利大干一场—“巴沙尔当局对东部地区已无控制之力，边境地区更是已被他们完全放弃。叙利亚和土耳其边境的许多关卡已被极端组织占据。”福特回忆着报告的要点，“这样一来，极端组织的控制力大大得到增强。这样的情况，曾经发生在阿富汗和索马里，所以我们有必要让温和反对派联合起来，对抗宗教极端组织、对抗巴沙尔。”

福特等人的报告分析认为，“努斯拉阵线”是叙利亚反对派中极端势力的代表。2012年底，“阵线”的威胁日益彰显。这伙人不但与“基地”组织关系密切，而且还在不断扩充势力，同其他“圣战”组织沆瀣一气。此外，越来越多的外籍宗教极端分子正在投奔“阵线”的路途当中。若以“基地”组织作为标准，“努斯拉阵线”的极端程度并不算高。但是，他们的所作所为也足以引起警惕。“努斯拉阵线”一旦占据村庄，就会立即着手推行“教法”。“阵线”成员很少对穆斯林平民施以暴力，甚至，他们还会组织人手清理垃圾，并在一些贫困街区发放食物与饮用水。如此举动，为“阵线”赢得了不少尊敬和美誉。

报告中，福特等人还提出了一个疑问：假如“努斯拉阵线”在叙利亚站稳脚跟，那么，该地区的局势将会如何演变？叙利亚和以色列相邻，堪称中东的“锁芯”。如果这样一个国家落入“基地”组织之手，会不会让其他那些“阿拉伯之春”波及的地方产生多米诺骨牌效应？

暴乱发生之初，白宫的诸位安全顾问一致反对美国方面直接介入叙利亚事务。但到了2012年的夏末，顾问们的观点来了个180度大转弯—奥巴马的几位亲信都觉得，向叙利亚的“温和”反对派提供武装，已经势在必行。扶持“温和派”打击“极端派”，已经是华盛顿满手烂牌中为数不多能打的一张了。

内阁中，支持这种建议的人并不少见，74岁的国防部长帕内塔（Leon Panetta）就是其中之一。帕内塔的工作经验异常丰富，这一点，让他在有关政策得失的争论中占了上风。出任国防部长之前，帕内塔曾在中央情报局担任局长。比尔·克林顿执掌白宫的时候，他则是陆军的总参谋长。他曾与伊拉克和“伊斯兰国”的恐怖分子斗智斗勇，也曾在利比亚的反政府势力起事期间，前去协调局势并为反对派提供援助。帕内塔出身意大利移民家庭，喜爱社交活动，人缘很好。从头到脚，他都没有一丝“鹰派”政客该有的气质。不过，主政五角大楼和中央情报局期间，帕内塔对打击恐怖势力毫不手软。许多作战方针，都是经由他的倡导而得到贯彻，比如无人机的使用和有针对性的突袭行动。在他的指挥下，许多藏匿在荒山野岭的恐怖嫌犯丢了性命。一年之前，帕内塔的功绩又添上了一笔—因为他的协调指挥，美国军队成功处决了世界头号恐怖分子奥萨马·本·拉登。

“阿拉伯之春”过后的混乱中东，为恐怖分子提供了新的避难场地。这样的形势，也让帕内塔非常忧虑。对于叙利亚问题，帕内塔也有自己的看法。他曾经担心叙利亚内战会危及地区稳定，宗派斗争会扩散到土耳其、黎巴嫩乃至其他临近地区。不过，帕内塔现在认为，外来“圣战”武装介入叙利亚局势才是最值得有关部门关注和警惕的。

“实话实说，有关情报让人非常焦心。”帕内塔表示，“叙利亚反对派之中，宗教极端分子越来越多。他们的组织结构日渐严密，效率也在稳步提高。万一他们在叙利亚站稳脚跟，并以此为基地扩张势力，这将会成为我们最不愿见到的景象。”

当时，白宫方面始终坚持只向叙利亚反对派提供“非致命性武器”。同时，总统认为，应该利用外交手段迫使巴沙尔辞去职务，让叙利亚反对派组建临时政府。不过这些手段最后被证明并未奏效。眼见调停无望，科菲·安南辞去了特使职务。之前，尽管这位联合国前任秘书长费尽心力，但叙利亚的局势还是没有任何改善。联合国大会上，美方竭力主张对叙利亚进行制裁，无奈俄罗斯坚决不同意。叙利亚内战还在升级，不过双方都未能取得压倒性的优势。在巴沙尔的政府军现出疲态之时，真主党分子成为了他的新援军。叙利亚政府军不断派出军机，对反对派的据点进行空中打击。同时，土耳其和海湾国家对于叙利亚反对派的援助也是源源不断。渐渐地，反对派似乎被宗教极端分子渗透。至于美国方面，国务卿的一句话最能体现当时美国的困境：“我们眼前的选择一个比一个烂。”

私下里，希拉里正准备推行自己的一项政策。她觉得，美国“应在叙利亚扶持与训练温和反对派”，这些“‘温和派’值得美国信任”。国务卿在自己的著作《艰难抉择》（Hard Choice）中披露，2012年7月，她曾邀请中情局局长彼得雷乌斯来家中餐叙。其间，两个人大发畅想，立志要招募并组建一支叙利亚“温和反对派武装”。希拉里认为：“如果美国必须介入战争，那么，我们首先应该孤立宗教极端分子，然后在叙利亚培育温和中正的反对派势力。”

那年夏天，希拉里和北约各国外长频繁会面。此外，她也接触了不少叙利亚反对派领导人。而后，国务卿变得“信心满满”，坚信自己的“温和派政策”能有效改善叙利亚局势。彼得雷乌斯也协同手下制订了一整套方案，准备为“温和派”提供训练、武装和组织方面的帮助。根据他们的构想，这支“温和派”武装不仅足以推翻阿萨德政权，还能深入宗教极端分子的地盘并取而代之。8月底的一次会议上，希拉里向奥巴马提交了自己的行动方案。不料，一些资深顾问却觉得国务卿的计划并不可行。帕内塔也对该计划提出了质疑。

“我们恐怕无力干涉。”帕内塔表示，“叙利亚哪里还有秉性温和的反对派？就算有，恐怕也不愿投入美军麾下。温和的势力已经濒临覆亡，我们的政策根本无法做到有效扶持。”

帕内塔的看法不无道理。按照当时的局势，任何得到美国支持的反对派团体都有可能突然反叛。美式装备到了他们手里，更有可能成为杀戮的工具。之前的实例已经表明，即便是那些貌似友好的反对派团体，也在偷偷地贩卖美国提供的装备。

不过，面对总统，国防部长却对希拉里与彼得雷乌斯的计划表示了赞同：“凡事皆有风险，我觉得不妨一试。”毕竟，任由战局自由发展，未来同样不可预测。帕内塔最担心的，莫过于极端分子会趁乱攫取更大的生存空间。

根据出席会议的官员回忆，当时，奥巴马听得非常认真。然而，总统一开口，就在希拉里的计划之中挑出了很多毛病。国务卿本人还记得，总统当时表示，历史上，美国政府曾为无数草莽游击武装提供过类似的帮助，但最后却往往遭遇背叛的结局。总统觉得，美国这一次完全没有必要重蹈覆辙。

总统确实不愿介入叙利亚事务。这一点，当天在场的本杰明·罗德斯可以证明。罗德斯表示，奥巴马非常担心，一旦希拉里遂愿，美国又将堕入另一个战争泥潭。

“他更想采用战争之外的手段。不过，大家对总统的犹豫感到不满：‘下一步怎么办？这一次您在叙利亚问题上退缩了，下一次又当如何？’”罗德斯还记得当天的情景，“不过，总统觉得军事干预的前景未可预期。如果再一次军事介入，美国很可能在叙利亚越陷越深。”当然，罗德斯还觉得，总统与各位顾问针对叙利亚问题产生的分歧其实没那么大，媒体在这方面的渲染有些过头了。

“容我大胆地猜想一下，某些人很想利用这次辩论来凸显自己。他们想证明，他们的看法才是最好的选择。其实，就算遵照他们的指示去施行计划，最终结果很可能并无二致。”罗德斯表示。而且，他觉得希拉里等人呈给总统的计划“感觉很不成熟”。要想打压宗教极端武装组织，必先扶持另一批武装组织—这个道理，显然没能说服奥巴马。“10多年来，我们从伊拉克战争中学到了不少教训。当地宗派冲突的现况，也值得我们反思。总之，这个问题太难解决。”罗德斯表示，“有时候，我们总以为自己的力量很大，其实并不是那么回事儿。”

最终，奥巴马否决了彼得雷乌斯提出的提议。选举期间，他曾明言要让美国从中东的纷乱中抽身。胜选之后，总统必须遵守诺言。当然，奥巴马也表示，未来，也许情势会有改变。比如万一巴沙尔政权越过“红线”，使用了化学武器，那么，美方也可以考虑利用武力解决问题。不过，在当下，美国不会向叙利亚反对派提供任何武器。

争辩并未完结，但美国的政策大局已定。希拉里深感失望，却也无可奈何。她只能遵照总统的命令，继续寻找外交途径以解决叙利亚问题。其间，她曾经签署文件，向叙利亚反对派提供更多人道主义支援，比如毯子、食品、电脑、手机等。

“这些帮助都是小恩小惠。”希拉里如此评价，“在我看来完全于事无补，叙利亚的冲突还会持续升级。”

5个月后，帕内塔辞去了国防部长之职。回首自己两年半的对叙工作，他如此总结—美国政府在叙利亚耗费了大量精力和资金，最后却换来了失败的结局。

“其实经过巴基斯坦和阿富汗的锤炼，我们已经积攒了许多对付‘基地’组织及其分支的经验。”他表示，“但是，我们最终还是没有迈出武力干涉那一步。”