嬴政所建立的帝国，之前从未出现过，嬴政团队面对的是一个全新的局面，所以最关键的一个问题就自然而然摆到了桌面上。那就是，对于这么大一个国家，如何来进行管理。

嬴政把这个问题抛出后，丞相王绾最先从历史角度来谈这个问题。他说：“各国刚被击败，特别是燕、齐、楚三国离咱们很远，如果不在那里设王，恐怕不能镇抚。请陛下把那些土地分封给几位皇子。”

以当时的情况来看，王绾的建议没错。嬴政只是在军事上灭了六国，并没有在政治上完全统一中国，如果此时不派人过去镇抚，很可能不久就会出乱子。但是，王绾错误的地方在于，嬴政不是那种喜欢按历史经验来做事的人。

所以当王绾提出要嬴政实行分封制时，嬴政撇了撇嘴，漫不经心地问王绾：“这个分封制还有什么好处吗？”

王绾被问得一愣，不是被问住了，而是觉得分封制这么好的东西，皇上居然不知道。他清了清嗓子，说：“周王朝八百年国祚，靠的就是这一制度啊。陛下您想啊，把您最亲的人(儿子)放到全国各地，为您看家护院，他们守望相助，您就在咱们大本营安枕无忧，世界上还有比这更好的制度吗？”

嬴政歪着脑袋听，听完了，就喊了一声：“李斯，你有什么看法？”

李斯急忙小跑到嬴政面前，说：“我还真有看法，当然不是针对王丞相啊。”

说完，还看了一眼王绾，王绾撇了撇嘴，略带不屑。

李斯说：“姬昌(周文王)、姬发(周武王)创立周王朝搞分封的时候，是因为周王朝的力量不足以到达某些地方，就比如被咱们灭掉的齐国，那时的山东之地，周武王势力根本就没有到达那里，齐国的建立，全是靠其鼻祖姜子牙一拳一脚打出来的，可不是周武王分封的……”

“你等会儿。”王绾听了半天，发现李斯有史实错误，他向嬴政请示，“陛下，我有不同意见。”

嬴政示意他可以说。

王绾端起身段来，看着李斯，道：“这个姜子牙去齐国时，那地方只有当地土著，根本没有反抗力量，何来一拳一脚打出来之说，你平常不读历史吗？据史料记载——”

“你停!”嬴政低沉地说了句，王绾马上闭了嘴。李斯就继续说：“所以我觉得，分封制是当时的形势所决定的，而咱们现在却把整个天下都拿了下来，根本没必要搞分封。另外，周王朝搞分封的时候，王子以及同姓者居多，但随着时间推移，他们相互间的关系就疏远了，再后来，双方就开始如仇敌般厮杀，即使是周天子也无法制止诸侯间的这些争斗。今天，托陛下的神威，天下已建立起了陛下直辖的郡、县，对于诸皇子和功臣，可以赏赐给他们国家的赋税和丰厚的奖品，这样，一方面很容易安抚他们，另一方面也不会出现心怀异志的人。只有这种做法才是安定之道，分封诸侯之类的意见，纯粹扯淡。”

王绾急了，几十年修行的仪态瞬间失去，他卷起袖子和李斯文争武斗。嬴政吼了一声，他才老实起来。

嬴政说：“李斯说得对，从前，天下人之所以陷在战争的泥潭里出不来，苦斗不休，就是因为诸侯国的存在。幸好有我嬴政，天下才真正获得安宁。现在再要分封，这不是又种下战乱的种子吗？想要用分封的办法来寻求和平，是找不到和平的，我赞同李斯的看法，实行集权郡县制。”

就这样，秦帝国开始在全国统一实行郡县制，共设置36郡，郡下有若干县。各郡除了负责行政的长官太守，还设置了负责军事的尉和负责对官吏实行监察的监，县设县令和助手县丞。天下所有官员的任命权都控制在中央政府手中，中央集权就此确立。

这次讨论后的当晚，王绾死乞白赖地来见嬴政，他居然哭了。

王绾说：“陛下，您想想李斯都干了什么。郡县制啊!天下人谁能想得到，皇帝的儿子居然没有封地，也没有权力，他们可是您的儿子啊。”

嬴政一面喝着胡辣汤，一面擦着汗，并且也让王绾吃。

王绾说：“我刚吃完饭，人一老就吃不下东西。”

嬴政说：“这是皇帝的命令，你就是撑死也得喝。”

王绾只好服从命令，好不容易喝下去一碗，侍卫又给他上了一碗，居然还有一个特别大的肉夹馍。

王绾捂着肚子，说：“陛下您宰了我吧，我宁可被您宰了，也不愿意撑死。”

嬴政说：“我不宰你，你也不会被撑死，我只是想和你谈谈历史教训。”

王绾肚子马上松快了很多，因为他喜欢谈历史。

嬴政抓起一个肉夹馍，说：“王丞相，你觉得为什么我大秦能统一天下？”

王绾能说出来很多，但不知从何说起。

嬴政告诉他：“人才!因为我大秦得到了很多人才。”

王绾点头承认。

嬴政说：“你虽然点头承认，但你没有真正理解。为何我大秦能得到那么多人才——其实别的国家也有很多人才——原因就在于，诸侯国林立，一个人才在这个诸侯国不被重用，就会跑去另一个诸侯国。若咱们再玩分封，不说别的，一旦有个国家如我大秦一样得到很多人才，岂不是把咱们给灭了？我实行郡县制，搞中央集权，那些人才除了我这里，没有别的去处，天下人才全在我手里，还有谁能动摇我的万世江山？!”

王绾惊愕地张着嘴，嘴张得能塞进那个肉夹馍，他想不到，嬴政的想法会是如此剑走偏锋，但仔细思考，这种说法是正确的，没有任何问题。

他说不出话来，嬴政看着他说：“今后谁再敢说分封，我就要他的命。”

王绾被吓得打了几个嗝，从此，他再也没有提过分封的事情，不是他怕死，而是他觉得，嬴政陛下说的还真是有道理啊。

可出了皇宫，王绾又觉得嬴政说得没有道理，他又跑去找李斯。

李斯在吃夜宵，和嬴政一样，捧着大碗喝胡辣汤。

王绾以一副忧国忧民的神情对李斯说：“您得劝劝皇上，这个郡县制不行。”

李斯被辣得满头大汗，身边的服务人员为他擦汗，他呼了口气，道：“您是丞相，您都劝不了，我哪里能劝得动陛下啊？”

王绾说：“话可不能这么说，这个郡县制你可是赞同的。”

李斯回击：“我赞同郡县制，你却让我去劝大王搞分封，王丞相这是想让我在大王面前前后不一，你想让我死啊。”

王绾急忙摆手，说：“瞧你说的，我哪里有这样的意思，我总觉得吧，咱们大秦好不容易做这么大，千万不能土崩瓦解啊。”

李斯板起脸来，训斥王绾：“老王，您这话可是诛三族的罪啊。”

王绾魂飞天外，脸色像死人一样。李斯停了一会儿，却哈哈大笑，他说：“我和你开玩笑呢。”

王绾擦了额头的汗，说：“我知道你在和我开玩笑，但我下面的话可不是开玩笑。”

李斯说：“你说。”

王绾说：“周王朝存在了八百年，每次遇到夷狄进攻，都能化险为夷，原因就在于，有很多诸侯国来救驾。咱们大秦，如果没有了诸侯国，万一夷狄来攻，如何是好？”

李斯居然沉思起来，王绾一见李斯沉思，仿佛看到了希望，眼巴巴地看向李斯。可李斯让他失望了。

李斯格外沉静地说：“你说的不是没有道理，天下没有无懈可击的事物，但问题是，天下乱了几百年，这是沉痛的教训，我们必须吸取教训，不能让这种错误的事情再发生，所以要改弦易辙。如果真如你所说的那样，那也是没有办法的事，只好等后来人再推陈出新。一代人只能做一代人的事，关注当下，尽可能不犯从前的错误，这就是天理。”

王绾垂头丧气，他感觉无所适从了。待了一会儿，他告辞出来，又想到冯劫。给他抬轿子的人说：“丞相啊，天都快亮了，咱们还是先回去睡一觉吧。”

王绾唉声叹气，嘟囔着：“天亮了，天亮了。”

天的确亮了，大秦帝国正如旭日般冉冉升起。