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立政
管子 作者：管仲
所谓立政，就是确立军职治国的基本政治原则。文章认为，国家单靠强制不足以立，重要的是对民众轻税薄敛，发展经济，在用人上做到德当其位、功当其禄。强调经济对国家安危的决定作用，强调德治和任贤的政治原则，这样的思想与《牧民》篇颇为接近，但在表达上则更为痛切。
国之所以治乱者三，杀戮刑罚不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻不足守也。国之所以富贫者五，轻税租、薄赋敛不足恃也 (1) 。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。
【注释】
(1) 恃：依靠。
【译文】
国家之所以治乱兴亡有三个原因，杀戮刑罚是不解决问题的。国家之所以安定危亡有四个原因，城郭险阻是靠不住的。国家之所以贫困或富裕有五种原因，轻徭薄赋是不可靠的。治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，使国家富裕则有“五事”。这五件事，是五项纲领。
君之所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也 (1) 。故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授以重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者，谓之过；德薄而位尊者，谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用 (2) 。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威 (3) 。如此，则明塞于上，而治壅于下，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽 (4) ，疏远无蔽狱 (5) ，孤寡无隐治 (6) 。故曰，刑省治寡，朝不合众。
右“三本”。
【注释】
(1) 原：根本。
(2) 材：同“才”。
(3) 便辟（bì）：帝王亲近宠爱的小臣。便，善于花言巧语取媚的人。辟，通“嬖”，君主宠爱的人，指女人，也指男人。
(4) 涂：同“途”，道路。行禽：道路上禽兽横行。这是对政治昏暗的比喻说法。
(5) 疏远：指那些没有权势可依靠的一般小民。蔽狱：冤狱。蔽，蒙蔽，舞弊。
(6) 隐治：苦痛的政治遭遇。
【译文】
君主必须在以下三点上慎重：一是德行与地位不相称，二是功劳与俸禄不相称，三是能力与官职不相称。以上三条原则，是国家治理与否的根本。所以，对于德行没有显露于朝廷的人，不能授给崇高的爵位；对于功劳没有表现于邦国的人，不能给予优厚的俸禄；主持政事而没有取信于民的人，不可以任命为重要官职。德行深厚而授爵卑微，这叫做过错；德行浅薄而地位崇高，这叫做失误。宁可对君子有过错，也不能对小人有失误。对君子有过错，招致的怨恨浅；对小人有失误，招致的祸害深。所以，国家有德行未显露于朝廷而身居高位的现象，贤良的大臣就不会积极进取；有功劳未表现于国而享受厚禄的现象，有才干的大臣就不会奋发；有执政未取信于民却担任大官的现象，有才能的人就不会主动发挥作用。三个根本处理精当，臣下就不敢妄求什么；三个根本处理粗疏，奸邪大臣就会上来，宠佞们就会控制权力滥发权威。这样，上层的清明的政治被堵塞，下层的治理就被阻塞，正确治理被抛弃，而邪恶的事情日益增长。三个根本得到精心维持，君主宠佞的近臣不能作威作福，道路上就无禽兽横行的现象，普通小民不蒙受冤枉，孤寡无依之人没有苦痛。所以说，刑罚减省，政务精简，朝廷上也就无须召集群臣议事了。
以上是“三本”。
君之所慎者四：一曰大德不至仁 (1) ，不可以授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利而轻赋敛，不可与都邑 (2) 。此四务者，安危之本也。故曰：卿相不得众，国之危也；大臣不和同，国之危也；兵主不足畏，国之危也；民不怀其产，国之危也。故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。
右“四固”。
【注释】
(1) 大：尊崇，崇尚。
(2) 都邑：泛指城镇。都，古代划分行政区域，周代以四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。邑，本义是用土墙围起的城防。
【译文】
君主必须对以下四点慎重其事：一是尚德却未达仁爱的人，不能授予国家大权。二是见贤能者不能让位的人，不能赏赐尊贵的爵位。三是执行刑罚回避亲贵的人，不能任命他带兵。四是不重视农业，不开发地利又轻易征取赋税的人，不能任命为地方官。这四项原则关系国家安危的根本。所以说：卿相如果得不到民众拥护，国家就危险了；大臣之间不能同心协力，国家就危险了；军队统帅没有威望，国家就危险了；人民不安心于自己的产业，国家就危险了。所以，崇道德能至于仁爱的人执掌国政，就能得到民众拥护；能尊贤让能，大臣们就会同心协力；操刑罚不避亲贵，国家威严就可以传到敌对的邻国；重视农业，开发地利，慎重地征赋征税，人民就会安于自己的产业。
以上是“四固”。
君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不殖成，国之贫也。二曰沟渎不遂于隘 (1) ，障水不安其藏 (2) ，国之贫也。三曰桑麻不殖于野，五谷不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具 (3) ，国之贫也。五曰工事竞于刻镂 (4) ，女事繁于文章，国之贫也。故曰：山泽救于火，草木殖成，国之富也。沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也。桑麻殖于野，五谷宜其地，国之富也。六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻镂，女事无文章 (5) ，国之富也。
右“五事”。
【注释】
(1) 渎：小沟渠。遂：畅通。
(2) 障：堤坝、塘堰之类。藏：贮藏，储存。
(3) 瓠（hú）：葫芦。荤：葱蒜之类有特殊气味的蔬菜。
(4) 工事：指手工技艺之事，多指雕刻建筑的手艺。刻镂：雕刻，镂空，多指对房屋梁木的装饰。
(5) 女事：指女红针黹之事。文章：服装上的纹样图案。
【译文】
君主必须注意以下五点：一是山林沼泽不能免于火灾，草木不能繁殖生长，国家要贫困。二是渠道有阻碍不能通畅，塘堰的蓄水不稳固，国家要贫困。三是田野里没有种植桑麻，五谷粮食没有因地制宜，国家要贫困。四是人们的家中没有饲养六畜，各类蔬菜瓜果也不齐全，国家要贫困。五是工匠争相刻意雕琢，女红力求文采，国家要贫困。所以，山泽防火，草木茂盛，国家就能富庶丰盛。渠道畅通，塘堰蓄水安稳，国家就能富庶丰盛。桑麻满布田野，五谷种于合适的土壤，国家就能富庶丰盛。家家饲养各种牲畜，蔬菜瓜果百类俱全，国家就能富庶丰盛。工匠不过分雕琢，女红不过分追求花花绿绿，国家就能富庶丰盛。
以上是“五事”。